自古以来，县城在我国经济社会发展和国家治理体系中就扮演着重要角色，“郡县治，天下安，郡县富，天下足”是自秦代推行郡县制2000多年来流传至今的古训。在现代化转型新的历史征程中，对于中国这样一个有着悠久农业文明史的大国来说，处理好城乡关系、促进城乡融合发展始终是重中之重。作为“城尾乡头”，县城在统筹推进城乡融合发展中具有天然的支撑作用和显著优势。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确提出，县城是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义；推进以县城为重要载体的城镇化建设，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。这是新时代党和国家对县城在我国城镇体系中的地位和作用的新的定位。　　

新时代以县城为重要载体，协同推进新型城镇化和乡村振兴，需着重解决两方面问题：一是促进城乡产业协同发展和融合发展，为县城建设和乡村振兴提供坚实的产业、就业支撑；二是破除长期以来制约县城和乡村发展的基础设施与公共服务瓶颈，着力破解城乡二元结构。‍

当前，我国大城市的产业结构正从房地产、低端制造业等劳动密集型产业向资本技术密集型的总部经济、现代服务业、高科技产业转型升级，就业创造能力相对下降，面向农村劳动力的就业机会不足，越来越多的农村劳动力寻求在县城实现“城市梦”，这是县城发展的重大契机。把握这一发展机遇，使县城成为新时代城镇化的新引擎，协同推进新型城镇化和乡村振兴，必须尊重县域经济发展规律，重塑县域产业结构，培育发展连城带乡的特色优势产业，走城乡融合发展之路，推动县域经济高质量发展。

一是践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动县域产业绿色发展。生态环境是农业的生命线，也是乡村振兴的基础和前提。县域经济发展必须严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线，促进乡村生产生活生态深度融合，大力发展休闲观光、生态旅游等新业态，实现静态保护向“点绿成金”转变。

二是立足本地资源禀赋和经济社会发展条件，因地制宜，分类引导，积极培育先进制造、商贸流通等专业功能县城。可以是以制造业为主的产业型城镇，如苏浙皖发展了大量专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的专精特新中小企业；也可以是以商业、服务业为主的特色专业城镇，积极发展农村电商、“内容短视频+供应链”等经济新业态，如浙江义乌极具特色的县域电子商务经济。　

三是进一步推动县域经济通过开放合作实现跨越式发展，积极融入新发展格局。县域经济应与大城市总部经济有机衔接，围绕产业链供应链分工协作，促进大中小城市和小城镇协调发展；通过承接东部产业转移、共建“飞地经济”等方式，促进东中西部资源互补、互利共赢，持续深化区域合作共享，推动县域经济深度融入全国统一大市场。　

四是基于城乡融合发展需要，县域产业布局应牢牢把控农业基础地位、重视农业上下游产业链，为现代农业发展和乡村振兴提供支撑。现代农业可以成为经济增长的引擎。农业的专业化、产业化发展，必然衍生出对农资供应、农产品加工、仓储物流、销售等一系列关联产业的需求，推动一、二、三产业融合发展，创造大量非农就业机会。